曉曉萌

1泄謨pS

像風一樣自由

（1）貪腐賄賂風險隱藏于企業(yè)管理經(jīng)營的很多環(huán)節(jié)，因缺少相關(guān)標準要求、企業(yè)內(nèi)控制度不健全而難以防范。6月16日，“反賄賂管理體系深圳標準”（以下簡稱“深圳標準”） 正式發(fā)布，旨在為企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、處置和預防賄賂風險提供可復制的“解決方案”，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等可以參照使用。該標準為非強制性標準，企業(yè)可自主選擇加入并認證。

（2）這是深圳借鑒國際先進理念而制定的國內(nèi)首個“反賄賂管理體系”。實施并通過認證的企業(yè)，相當于有了一張“廉潔名片”，將可優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策。深圳市委常委、紀委書記張子興表示，制定和推行“深圳標準”是深圳深入推進全面從嚴治黨的全新探索，對于推動反腐敗工作從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”邁進，具有重要的現(xiàn)實意義。

（3）2014年，深圳啟動“深圳標準”的起草工作。深圳市紀委副書記孟昭文介紹，目前我國主要是在法律層面對企業(yè)賄賂行為進行打擊，尚未從企業(yè)管理角度建立預防賄賂機制，“深圳標準”的制定和實施，將填補這一空白。

（4）今年1月，“深圳標準”面向社會征求意見，4月通過專家評審并報市主管部門審批。“深圳標準”共分10章，明確了組織建立和實施反賄賂管理體系的整個流程，包括了解組織背景、明確管理職責、反賄賂管理體系規(guī)劃和實施、提供資源支持、績效評估和持續(xù)改進等。

（5）例如，標準要求組織應明確反賄賂管理的相關(guān)職責，尤其是最高管理者的責任。組織應為反賄賂管理體系建設及運行提供必要的資源保障，包括人、財、物等方面。尤其是在人力資源方面，要求在聘用合同中包含反賄賂條款和要求，在關(guān)鍵崗位人員錄用和晉升時進行盡職調(diào)查。

（6）標準也要求組織加強反賄賂管理相關(guān)制度的建設與實施，提出八大管控措施：對低賄賂風險以上的特定項目、交易、活動，商業(yè)伙伴，特定崗位的員工開展盡職調(diào)查；實施充分的財務控制措施；在采購、運營、銷售、業(yè)務、人力資源、法律和監(jiān)管活動等非財務方面加強控制；嚴格管理禮物、招待、贊助費、捐贈等利益；確保管轄內(nèi)的組織，如下屬機構(gòu)、子公司等符合反賄賂管理體系要求， 對商業(yè)伙伴提出實施反賄賂措施；建立并實施匯報程序；建立并實施賄賂調(diào)查和處置程序；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有措施無法管理風險時，根據(jù)實際情況及時采取應對措施。

（7）“通過這些措施，把反賄賂管理體系的各項要求與組織的經(jīng)營管理緊密結(jié)合，真正將反賄賂工作落到實處?！?深圳市市場監(jiān)督管理局副局長夏昆山說。

（8）“深圳標準”并非強制性標準，想?yún)⑴c的企業(yè)可選取某項業(yè)務（如采購、銷售等賄賂風險較高的業(yè)務）自行導入，或者由第三方機構(gòu)協(xié)助導入。實施之后，企業(yè)可根據(jù)自身需求選擇是否認證，認證流程與質(zhì)量管理體系等認證流程類似。通過認證的企業(yè)，將在政府采購、建設工程招投標、產(chǎn)業(yè)配套資金等方面獲得優(yōu)惠。

（9）截至目前，已有包括中集集團、萬科、中興等60多家企業(yè)參加試點。“深圳將加大政策配套和支持力度，真正讓誠信廉潔、管理規(guī)范的企業(yè)優(yōu)先享受到政策紅利?！睆堊优d說。

（10）真正落實下來，讓良好的風氣形成氣候，相信腐敗現(xiàn)象自然會減少。

（1）6月16日下午，反賄賂管理體系深圳標準新聞發(fā)布會在五洲賓館舉行。深圳市紀委（市監(jiān)察局、市預防腐敗局）委托深圳市標準技術(shù)研究院等單位編制的《反賄賂管理體系》深圳標準，旨在建立一套標準化的賄賂風險防控機制，為組織建立、實施、維護和改進反賄賂管理體系提供指南。這是我市順應國際潮流在反賄賂領(lǐng)域的一次全新探索和嘗試，同時也宣告國內(nèi)首個反賄賂領(lǐng)域地方標準誕生。來自市紀委、市市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量管理局、知識產(chǎn)權(quán)局）的相關(guān)負責人解讀了反賄賂管理體系深圳標準的內(nèi)容，并介紹了背景、研制情況及對深圳企業(yè)的影響。

（2）提出八大管控措施指導建立反賄賂體系

（3）市市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量管理局、知識產(chǎn)權(quán)局）副局長夏昆山介紹了反賄賂管理體系深圳標準的主要內(nèi)容——

（4）標準要求組織應明確反賄賂管理體系相關(guān)職責。反賄賂管理體系不僅僅是組織職能部門、員工的責任，更是組織高層的責任，標準要求組織應充分發(fā)揮最高管理者的作用，明確反賄賂工作的高層基調(diào)；可以依托現(xiàn)有的合規(guī)、風控、審計等部門成立專職的反賄賂職能部門，并在內(nèi)部各部門合理分配相關(guān)職責和權(quán)限，形成合力，共同推進體系建設。

（5）標準要求組織應為反賄賂管理體系建設及運行提供必要的資源保障，包括人、財、物等各方面。尤其是在人力資源方面，要求在聘用合同中包含反賄賂條款和要求，在關(guān)鍵崗位人員錄用和晉升時進行盡職調(diào)查，持續(xù)不斷地開展反賄賂教育培訓，提升全員反賄賂意識等。

（6）標準為組織開展反賄賂管理體系相關(guān)制度的建設及實施提供了詳細的指導。結(jié)合組織運行管理實際情況，標準提出了應采取的八大管控措施，比如對低賄賂風險以上的項目、活動、商業(yè)伙伴，特定崗位的員工等開展盡職調(diào)查，實施充分的財務控制措施，在采購、運營、銷售、人力資源、法律和監(jiān)管活動等非財務方面加強控制，對提供禮物、招待等利益進行嚴格管理，要求商業(yè)伙伴實施反賄賂管控措施、建立匯報程序和調(diào)查處理機制等。通過這些措施，把反賄賂管理體系的各項要求與組織的經(jīng)營管理緊密結(jié)合，真正將反賄賂工作落到實處、發(fā)揮成效。

（7）幫助企業(yè)提前應對國際反賄賂貿(mào)易要求

（8）市紀委副書記孟昭文從國內(nèi)國際兩個方面介紹了這套標準制定的背景。

（9）從國內(nèi)層面說，當前反腐敗主要抓的是“不敢腐”的問題，接下來要做“不能腐”和“不想腐”的工作，就必須加大全社會反賄賂的力度，凈化腐敗滋生蔓延的土壤。反賄賂管理體系將標準化的管理手段引入賄賂治理領(lǐng)域，有助于從行賄受賄兩端嚴密防控賄賂風險，促進全方位、立體式反腐制度體系的建立。

（10）從國際層面說，為打擊各種賄賂行為，國際組織、各國家機構(gòu)、企業(yè)團體等紛紛加緊制定各項國際公約、反賄賂專門法律法規(guī)或企業(yè)行為規(guī)范，如《聯(lián)合國反腐敗公約》、美國《反海外腐敗法》等等，其中英國《反賄賂法案》設立了商業(yè)組織未能預防賄賂罪，如果商業(yè)組織疏于構(gòu)建賄賂預防機制導致賄賂行為發(fā)生，將承擔相應的刑事責任。2011年，英國制定《反賄賂管理體系規(guī)范》BS 10500，率先將標準化手段引入反賄賂管理領(lǐng)域，為商業(yè)組織預防和發(fā)現(xiàn)賄賂提供全面的管理框架，取得了良好的效果。

（11）在英國的倡導下，國際標準化組織于2013年成立了反賄賂項目委員會，著手研制反賄賂管理體系國際標準，中國為參與成員國，在中央紀委國際合作局的牽頭組織下，深圳全程參與了國際標準的研制。2016年10月，ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》正式發(fā)布。

（12）“隨著反賄賂國際合作的深入開展，標準化必將成為國際社會反賄賂的制高點，也將成為組織走向國際市場的新要求?！?孟昭文說，深圳作為我國深化改革的前沿陣地和外向型經(jīng)濟高度發(fā)達的城市，必須積極探索、先行先試，幫助企業(yè)提前應對國際反賄賂貿(mào)易要求。

（13）60多家企業(yè)有意愿參加試點

（14）據(jù)了解，2014年5月，深圳市紀委委托開展反賄賂管理體系深圳標準起草工作，同時選取中集集團等作為起草研制的定點聯(lián)系企業(yè)，探索在企業(yè)管理中建立和試運行反賄賂管理體系。起草組收集了各行業(yè)存在的主要賄賂風險點、各企業(yè)在反賄賂管理方面的實踐經(jīng)驗，與國內(nèi)外反賄賂管理要求的差距，以及企業(yè)建立并實施反賄賂管理體系的訴求和建議等等，為制定符合深圳實際的地方標準積累經(jīng)驗。

（15）《反賄賂管理體系》深圳標準在“引言”部分稱，本指導性技術(shù)文件規(guī)定了組織應根據(jù)其面臨的賄賂風險實施合理、恰當?shù)恼?、流程和管控措施。組織遵照本指導性技術(shù)文件并不能杜絕賄賂的發(fā)生，但可以幫助組織預防、發(fā)現(xiàn)和處理賄賂風險，并證明組織實施了合理適當?shù)拇胧?/p>

（16）深圳大學城市治理研究院院長、教授黃衛(wèi)平認為，反賄賂管理體系深圳標準最大亮點就是把標準化的手段引入到反賄賂反腐敗工作中來，從而實現(xiàn)了組織賄賂風險的管控，改變了過去事后追責模式，使得賄賂管控、預防賄賂的工作向事前預防延伸。

（17）值得注意的是，標準要求組織不僅僅對自身反賄賂有責任和義務，按照管理體系的要求，還對自己的供應商、客戶也提出反賄賂的責任和義務。

（18）夏昆山認為，《反賄賂管理體系》深圳標準，主要借鑒和參考了ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》國際標準的主要內(nèi)容和核心要求，關(guān)鍵指標和要求與國際標準保持高度一致。同時深圳標準吸納了很多本地企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，根據(jù)企業(yè)實際運行需要，對標準結(jié)構(gòu)進行了適當簡化，對一些主要步驟進行了細化，更易于企業(yè)實施應用。

（19）“經(jīng)過企業(yè)自愿報名和行業(yè)部門推薦，已經(jīng)有60多家企業(yè)愿意參加反賄賂管理體系深圳標準試點工作。”孟昭文透露，對通過深圳標準認證的企業(yè)，將在政府采購，建設工程招標投，產(chǎn)業(yè)資金的配套等方面給予一定的政策支持，目前市紀委正在聯(lián)合各個部門籌備試點推廣。此外，除了在企業(yè)試點外，還倡導將標準的理念和方法引入到黨政機關(guān)和事業(yè)單位的廉政風險防控工作。

小女子

（1）貪腐賄賂風險隱藏于企業(yè)管理經(jīng)營的很多環(huán)節(jié)，因缺少相關(guān)標準要求、企業(yè)內(nèi)控制度不健全而難以防范。6月16日，“反賄賂管理體系深圳標準”（以下簡稱“深圳標準”） 正式發(fā)布，旨在為企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、處置和預防賄賂風險提供可復制的“解決方案”，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等可以參照使用。該標準為非強制性標準，企業(yè)可自主選擇加入并認證。

（2）這是深圳借鑒國際先進理念而制定的國內(nèi)首個“反賄賂管理體系”。實施并通過認證的企業(yè)，相當于有了一張“廉潔名片”，將可優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策。深圳市委常委、紀委書記張子興表示，制定和推行“深圳標準”是深圳深入推進全面從嚴治黨的全新探索，對于推動反腐敗工作從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”邁進，具有重要的現(xiàn)實意義。

（3）2014年，深圳啟動“深圳標準”的起草工作。深圳市紀委副書記孟昭文介紹，目前我國主要是在法律層面對企業(yè)賄賂行為進行打擊，尚未從企業(yè)管理角度建立預防賄賂機制，“深圳標準”的制定和實施，將填補這一空白。

（4）今年1月，“深圳標準”面向社會征求意見，4月通過專家評審并報市主管部門審批?！吧钲跇藴省惫卜?0章，明確了組織建立和實施反賄賂管理體系的整個流程，包括了解組織背景、明確管理職責、反賄賂管理體系規(guī)劃和實施、提供資源支持、績效評估和持續(xù)改進等。

（5）例如，標準要求組織應明確反賄賂管理的相關(guān)職責，尤其是最高管理者的責任。組織應為反賄賂管理體系建設及運行提供必要的資源保障，包括人、財、物等方面。尤其是在人力資源方面，要求在聘用合同中包含反賄賂條款和要求，在關(guān)鍵崗位人員錄用和晉升時進行盡職調(diào)查。

（6）標準也要求組織加強反賄賂管理相關(guān)制度的建設與實施，提出八大管控措施：對低賄賂風險以上的特定項目、交易、活動，商業(yè)伙伴，特定崗位的員工開展盡職調(diào)查；實施充分的財務控制措施；在采購、運營、銷售、業(yè)務、人力資源、法律和監(jiān)管活動等非財務方面加強控制；嚴格管理禮物、招待、贊助費、捐贈等利益；確保管轄內(nèi)的組織，如下屬機構(gòu)、子公司等符合反賄賂管理體系要求， 對商業(yè)伙伴提出實施反賄賂措施；建立并實施匯報程序；建立并實施賄賂調(diào)查和處置程序；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有措施無法管理風險時，根據(jù)實際情況及時采取應對措施。

（7）“通過這些措施，把反賄賂管理體系的各項要求與組織的經(jīng)營管理緊密結(jié)合，真正將反賄賂工作落到實處。” 深圳市市場監(jiān)督管理局副局長夏昆山說。

（8）“深圳標準”并非強制性標準，想?yún)⑴c的企業(yè)可選取某項業(yè)務（如采購、銷售等賄賂風險較高的業(yè)務）自行導入，或者由第三方機構(gòu)協(xié)助導入。實施之后，企業(yè)可根據(jù)自身需求選擇是否認證，認證流程與質(zhì)量管理體系等認證流程類似。通過認證的企業(yè)，將在政府采購、建設工程招投標、產(chǎn)業(yè)配套資金等方面獲得優(yōu)惠。

（9）截至目前，已有包括中集集團、萬科、中興等60多家企業(yè)參加試點?！吧钲趯⒓哟笳吲涮缀椭С至Χ?，真正讓誠信廉潔、管理規(guī)范的企業(yè)優(yōu)先享受到政策紅利。”張子興說。

（10）真正落實下來，讓良好的風氣形成氣候，相信腐敗現(xiàn)象自然會減少。

（1）6月16日下午，反賄賂管理體系深圳標準新聞發(fā)布會在五洲賓館舉行。深圳市紀委（市監(jiān)察局、市預防腐敗局）委托深圳市標準技術(shù)研究院等單位編制的《反賄賂管理體系》深圳標準，旨在建立一套標準化的賄賂風險防控機制，為組織建立、實施、維護和改進反賄賂管理體系提供指南。這是我市順應國際潮流在反賄賂領(lǐng)域的一次全新探索和嘗試，同時也宣告國內(nèi)首個反賄賂領(lǐng)域地方標準誕生。來自市紀委、市市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量管理局、知識產(chǎn)權(quán)局）的相關(guān)負責人解讀了反賄賂管理體系深圳標準的內(nèi)容，并介紹了背景、研制情況及對深圳企業(yè)的影響。

（2）提出八大管控措施指導建立反賄賂體系

（3）市市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量管理局、知識產(chǎn)權(quán)局）副局長夏昆山介紹了反賄賂管理體系深圳標準的主要內(nèi)容——

（4）標準要求組織應明確反賄賂管理體系相關(guān)職責。反賄賂管理體系不僅僅是組織職能部門、員工的責任，更是組織高層的責任，標準要求組織應充分發(fā)揮最高管理者的作用，明確反賄賂工作的高層基調(diào)；可以依托現(xiàn)有的合規(guī)、風控、審計等部門成立專職的反賄賂職能部門，并在內(nèi)部各部門合理分配相關(guān)職責和權(quán)限，形成合力，共同推進體系建設。

（5）標準要求組織應為反賄賂管理體系建設及運行提供必要的資源保障，包括人、財、物等各方面。尤其是在人力資源方面，要求在聘用合同中包含反賄賂條款和要求，在關(guān)鍵崗位人員錄用和晉升時進行盡職調(diào)查，持續(xù)不斷地開展反賄賂教育培訓，提升全員反賄賂意識等。

（6）標準為組織開展反賄賂管理體系相關(guān)制度的建設及實施提供了詳細的指導。結(jié)合組織運行管理實際情況，標準提出了應采取的八大管控措施，比如對低賄賂風險以上的項目、活動、商業(yè)伙伴，特定崗位的員工等開展盡職調(diào)查，實施充分的財務控制措施，在采購、運營、銷售、人力資源、法律和監(jiān)管活動等非財務方面加強控制，對提供禮物、招待等利益進行嚴格管理，要求商業(yè)伙伴實施反賄賂管控措施、建立匯報程序和調(diào)查處理機制等。通過這些措施，把反賄賂管理體系的各項要求與組織的經(jīng)營管理緊密結(jié)合，真正將反賄賂工作落到實處、發(fā)揮成效。

（7）幫助企業(yè)提前應對國際反賄賂貿(mào)易要求

（8）市紀委副書記孟昭文從國內(nèi)國際兩個方面介紹了這套標準制定的背景。

（9）從國內(nèi)層面說，當前反腐敗主要抓的是“不敢腐”的問題，接下來要做“不能腐”和“不想腐”的工作，就必須加大全社會反賄賂的力度，凈化腐敗滋生蔓延的土壤。反賄賂管理體系將標準化的管理手段引入賄賂治理領(lǐng)域，有助于從行賄受賄兩端嚴密防控賄賂風險，促進全方位、立體式反腐制度體系的建立。

（10）從國際層面說，為打擊各種賄賂行為，國際組織、各國家機構(gòu)、企業(yè)團體等紛紛加緊制定各項國際公約、反賄賂專門法律法規(guī)或企業(yè)行為規(guī)范，如《聯(lián)合國反腐敗公約》、美國《反海外腐敗法》等等，其中英國《反賄賂法案》設立了商業(yè)組織未能預防賄賂罪，如果商業(yè)組織疏于構(gòu)建賄賂預防機制導致賄賂行為發(fā)生，將承擔相應的刑事責任。2011年，英國制定《反賄賂管理體系規(guī)范》BS 10500，率先將標準化手段引入反賄賂管理領(lǐng)域，為商業(yè)組織預防和發(fā)現(xiàn)賄賂提供全面的管理框架，取得了良好的效果。

（11）在英國的倡導下，國際標準化組織于2013年成立了反賄賂項目委員會，著手研制反賄賂管理體系國際標準，中國為參與成員國，在中央紀委國際合作局的牽頭組織下，深圳全程參與了國際標準的研制。2016年10月，ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》正式發(fā)布。

（12）“隨著反賄賂國際合作的深入開展，標準化必將成為國際社會反賄賂的制高點，也將成為組織走向國際市場的新要求?！?孟昭文說，深圳作為我國深化改革的前沿陣地和外向型經(jīng)濟高度發(fā)達的城市，必須積極探索、先行先試，幫助企業(yè)提前應對國際反賄賂貿(mào)易要求。

（13）60多家企業(yè)有意愿參加試點

（14）據(jù)了解，2014年5月，深圳市紀委委托開展反賄賂管理體系深圳標準起草工作，同時選取中集集團等作為起草研制的定點聯(lián)系企業(yè)，探索在企業(yè)管理中建立和試運行反賄賂管理體系。起草組收集了各行業(yè)存在的主要賄賂風險點、各企業(yè)在反賄賂管理方面的實踐經(jīng)驗，與國內(nèi)外反賄賂管理要求的差距，以及企業(yè)建立并實施反賄賂管理體系的訴求和建議等等，為制定符合深圳實際的地方標準積累經(jīng)驗。

（15）《反賄賂管理體系》深圳標準在“引言”部分稱，本指導性技術(shù)文件規(guī)定了組織應根據(jù)其面臨的賄賂風險實施合理、恰當?shù)恼?、流程和管控措施。組織遵照本指導性技術(shù)文件并不能杜絕賄賂的發(fā)生，但可以幫助組織預防、發(fā)現(xiàn)和處理賄賂風險，并證明組織實施了合理適當?shù)拇胧?/p>

（16）深圳大學城市治理研究院院長、教授黃衛(wèi)平認為，反賄賂管理體系深圳標準最大亮點就是把標準化的手段引入到反賄賂反腐敗工作中來，從而實現(xiàn)了組織賄賂風險的管控，改變了過去事后追責模式，使得賄賂管控、預防賄賂的工作向事前預防延伸。

（17）值得注意的是，標準要求組織不僅僅對自身反賄賂有責任和義務，按照管理體系的要求，還對自己的供應商、客戶也提出反賄賂的責任和義務。

（18）夏昆山認為，《反賄賂管理體系》深圳標準，主要借鑒和參考了ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》國際標準的主要內(nèi)容和核心要求，關(guān)鍵指標和要求與國際標準保持高度一致。同時深圳標準吸納了很多本地企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，根據(jù)企業(yè)實際運行需要，對標準結(jié)構(gòu)進行了適當簡化，對一些主要步驟進行了細化，更易于企業(yè)實施應用。

（19）“經(jīng)過企業(yè)自愿報名和行業(yè)部門推薦，已經(jīng)有60多家企業(yè)愿意參加反賄賂管理體系深圳標準試點工作?！泵险盐耐嘎?，對通過深圳標準認證的企業(yè)，將在政府采購，建設工程招標投，產(chǎn)業(yè)資金的配套等方面給予一定的政策支持，目前市紀委正在聯(lián)合各個部門籌備試點推廣。此外，除了在企業(yè)試點外，還倡導將標準的理念和方法引入到黨政機關(guān)和事業(yè)單位的廉政風險防控工作。