雙控體系管理制度

第一條為確保風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱“雙控體系”）前期順利推進(jìn)、后期雙控體系的正常運(yùn)行，提高雙控體系的針對性、實(shí)用性及可操作性，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我公司的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理工作，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控放在隱患排查治理前面，把隱患排查治理放在事故前面，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，結(jié)合我公司安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于公司各部門、各區(qū)隊(duì)。

第三條術(shù)語及定義、縮略語

1.風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。

即風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。

2.危險(xiǎn)源：是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中：根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。
1.作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（ LEC ）第六條表5 事件發(fā)生可能性L判定準(zhǔn)則表8 風(fēng)險(xiǎn)等級判定
5.本公司發(fā)生死亡事故或設(shè)險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患或所在省份發(fā)生重特大事故后，有總經(jīng)理組織分管負(fù)

雙控體系管理制度

第一條為確保風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱“雙控體系”）前期順利推進(jìn)、后期雙控體系的正常運(yùn)行，提高雙控體系的針對性、實(shí)用性及可操作性，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我公司的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理工作，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控放在隱患排查治理前面，把隱患排查治理放在事故前面，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，結(jié)合我公司安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于公司各部門、各區(qū)隊(duì)。

第三條術(shù)語及定義、縮略語

1.風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。

即風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。

2.危險(xiǎn)源：是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中：根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。
1.作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（ LEC ）第六條表5 事件發(fā)生可能性L判定準(zhǔn)則表8 風(fēng)險(xiǎn)等級判定
5.本公司發(fā)生死亡事故或設(shè)險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患或所在省份發(fā)生重特大事故后，有總經(jīng)理組織分管負(fù)

雙控指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)分級管控首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級并采取管控措施，再根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施是否到位、各項(xiàng)管理制度等基礎(chǔ)管理情況制定隱患排查治理清單。

風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級管控是隱患排查的前提，隱患排查又能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)是全員參與，動態(tài)進(jìn)行，相輔相成。風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防的體系建立，是企業(yè)安全管理體系的核心工作，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高、全員參與安全管理的重要途徑。

雙控是指什么?

三體系認(rèn)證是指ISO9001認(rèn)證、ISO14001認(rèn)證、ISO45001認(rèn)證。三體系認(rèn)證又叫三標(biāo)體系認(rèn)證或三標(biāo)一體。目前最新版三體系認(rèn)證版本是ISO9001：2015質(zhì)量管理體系；ISO14001：2015環(huán)境管理體系；ISO45001：2018職業(yè)健康安全管理體系企業(yè)如需進(jìn)行以上的認(rèn)證，企業(yè)如需進(jìn)行認(rèn)證可以通過咨詢中鑒聯(lián)合企業(yè)認(rèn)證辦理，國家認(rèn)證中心發(fā)證，流程簡單，20個(gè)工作日內(nèi)最快認(rèn)證，通過率99%，證書在國家認(rèn)監(jiān)委查詢?！吨腥A人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二條本條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評審、審核等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動。

雙控指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)分級管控首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級并采取管控措施，再根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施是否到位、各項(xiàng)管理制度等基礎(chǔ)管理情況制定隱患排查治理清單。

風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級管控是隱患排查的前提，隱患排查又能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)是全員參與，動態(tài)進(jìn)行，相輔相成。風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防的體系建立，是企業(yè)安全管理體系的核心工作，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高、全員參與安全管理的重要途徑。

雙控是指什么?

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）》已通過。草案把保護(hù)人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；進(jìn)一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門相關(guān)職責(zé)；進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度，提高違法成本。

其中要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，安全生產(chǎn)法中已經(jīng)包含安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，為什么又要寫入雙重預(yù)防體系？正確理解安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”之間關(guān)系，尤為重要。

自2016年起，為了遏制重特大事故的發(fā)生，各地企業(yè)在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的要求下，陸續(xù)開展安全生產(chǎn)的“雙體系”建設(shè)即“風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系”。幾年過去了，企業(yè)在“雙體系”的建設(shè)過程中遇到的問題和困惑是：

1、很多人包括安全管理人員搞不清什么是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)如何能全面、準(zhǔn)確、客觀辨識？

2、企業(yè)安全管理人員掌握的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工具太少（一般就是安全檢查表、LEC等，其他半定量或定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工具基本不會），如何能科學(xué)、準(zhǔn)確評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)分級管控自然就成了無本之木

3、不少企業(yè)都是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”獨(dú)立運(yùn)行，原來是2張皮，現(xiàn)在是3張皮（實(shí)際運(yùn)行是一張皮、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行是一張皮、雙體系運(yùn)行是一張皮）

4、花重金引進(jìn)的“雙體系”軟件平臺，成了“電子臺賬”本了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，信息化和智能化程度不足

5、都說無需重啟爐灶，建設(shè)“雙體系”。但是如何融合“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“雙體系”，我們真的不太會

6、雖然有的地方“雙體系”標(biāo)準(zhǔn)很多，有的地方?jīng)]有，但是我們還是需要，類似建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)的國家級“雙體系建設(shè)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)”

7、第三方咨詢公司幫著做的“雙體系”，專家評審都通過了，但大多不是授之以漁

8、每個(gè)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)不同，中小企業(yè)安全管理工作普遍薄弱、安全技術(shù)能力普遍不足，我們需要相關(guān)針對性專業(yè)培訓(xùn)和專家指導(dǎo)

從企業(yè)的各種質(zhì)疑中，我們不難看出，在各地應(yīng)急部門對“雙體系”建設(shè)的推進(jìn)壓力下，企業(yè)把這項(xiàng)應(yīng)該服務(wù)于安全生產(chǎn)管理體系中的工具作為了應(yīng)付政府檢查的“表面文章”，本該給企業(yè)帶來安全管理提升的工具成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雙體系工作是企業(yè)什么的法定職責(zé)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）》已通過。草案把保護(hù)人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；進(jìn)一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門相關(guān)職責(zé)；進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度，提高違法成本。

其中要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，安全生產(chǎn)法中已經(jīng)包含安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，為什么又要寫入雙重預(yù)防體系？正確理解安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”之間關(guān)系，尤為重要。

自2016年起，為了遏制重特大事故的發(fā)生，各地企業(yè)在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的要求下，陸續(xù)開展安全生產(chǎn)的“雙體系”建設(shè)即“風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系”。幾年過去了，企業(yè)在“雙體系”的建設(shè)過程中遇到的問題和困惑是：

1、很多人包括安全管理人員搞不清什么是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)如何能全面、準(zhǔn)確、客觀辨識？

2、企業(yè)安全管理人員掌握的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工具太少（一般就是安全檢查表、LEC等，其他半定量或定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工具基本不會），如何能科學(xué)、準(zhǔn)確評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)分級管控自然就成了無本之木

3、不少企業(yè)都是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”獨(dú)立運(yùn)行，原來是2張皮，現(xiàn)在是3張皮（實(shí)際運(yùn)行是一張皮、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行是一張皮、雙體系運(yùn)行是一張皮）

4、花重金引進(jìn)的“雙體系”軟件平臺，成了“電子臺賬”本了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，信息化和智能化程度不足

5、都說無需重啟爐灶，建設(shè)“雙體系”。但是如何融合“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“雙體系”，我們真的不太會

6、雖然有的地方“雙體系”標(biāo)準(zhǔn)很多，有的地方?jīng)]有，但是我們還是需要，類似建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)的國家級“雙體系建設(shè)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)”

7、第三方咨詢公司幫著做的“雙體系”，專家評審都通過了，但大多不是授之以漁

8、每個(gè)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)不同，中小企業(yè)安全管理工作普遍薄弱、安全技術(shù)能力普遍不足，我們需要相關(guān)針對性專業(yè)培訓(xùn)和專家指導(dǎo)

從企業(yè)的各種質(zhì)疑中，我們不難看出，在各地應(yīng)急部門對“雙體系”建設(shè)的推進(jìn)壓力下，企業(yè)把這項(xiàng)應(yīng)該服務(wù)于安全生產(chǎn)管理體系中的工具作為了應(yīng)付政府檢查的“表面文章”，本該給企業(yè)帶來安全管理提升的工具成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

雙控指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)分級管控首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級并采取管控措施，再根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施是否到位、各項(xiàng)管理制度等基礎(chǔ)管理情況制定隱患排查治理清單。

風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級管控是隱患排查的前提，隱患排查又能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)是全員參與，動態(tài)進(jìn)行，相輔相成。風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防的體系建立，是企業(yè)安全管理體系的核心工作，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高、全員參與安全管理的重要途徑。

雙控是指什么?

三體系即三體系認(rèn)證。

三體系認(rèn)證是指ISO9001認(rèn)證、ISO14001認(rèn)證、OHSAS18001認(rèn)證。 ISO9001是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

ISO14001是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是目前世界上最全面和最系統(tǒng)的環(huán)境管理國際化標(biāo)準(zhǔn)，適用于任何類型與規(guī)模的組織。

OHSMS(包括OHSAS18001)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。